而对于土地复垦、生态恢复确实做得好的露天煤矿，如何保障优质产能有序释放，则考验着政府的执政智慧。18亿亩耕地红线和生态保护红线不可逾越，社会经济和企业也需发展，二者不可偏废，需要主管部门灵活施策。

露天煤矿征地难的根本原因在于随着全社会经济的快速发展，各行业建设用地需求大增，用地指标日益稀缺，导致各地政府一时难以协调。

因此，适时调整土地指标相关政策，并推动政策及时有效落地变得尤为必要。例如，在“绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩”支持政策出台后，相关部门应加快细化方案，因地制宜，根据不同地区的土壤及生态环境，制定相应标准，尽快明确可置换的复垦土地标准，推动解决真正“绿色”的露天煤矿用地难问题。

此外，我国幅员辽阔，矿山地质环境复杂多样，摸清各个区域地质地貌原始状态，确定各个区域生态环境保护的坐标零点，是露天煤矿开采用地置换的基础。

能源转型不可能一蹴而就，煤炭作为国家能源主力的地位短时间内也难以改变。在淘汰落后产能、化解过剩产能的进程中，有序释放先进产能，对于优化煤炭供给结构，维护市场供需平衡和价格稳定具有重要作用。要将露天煤矿中代表先进生产力的优质产能有序释放，征地难或许是首先要解决的问题。因此，企业切实做好环境保护、加快技术创新，政府捋顺机制，确保政策真正落实，政企合力，才能更好发挥煤炭在国家能源结构中的主力作用。