山西华晟荣煤矿有限公司

     今年年初，从新疆维吾尔族自治区传来消息，在该地区试点实行的资源税改革已见成效：2010年该地区资源税收入高达19.1亿元，同比猛增232.3%。增幅之大，主要缘于改革中对原油、天然气资源税由从量计征转为从价计征，税率提至5%。

　　如今，尽管何时在山西推行资源税改革尚未确定，但新疆试点成效的显现已让煤炭大省——山西，感到推广改革“箭在弦上”。面对临近的改革，此时的山西煤炭企业会有怎样的心境？近日，省国税局就资源税改革进行调研，记者随行对我省煤炭企业关注的这一问题进行了采访。

　　A　感受：认同改革，却感肩头税费偏重

　　自1984年起，山西省煤炭资源税开始征收，煤炭资源税定额从0.8元/吨到2元/吨不等。尽管山西、内蒙古、青海等省、市、自治区的煤炭资源税额于2004年调整为每吨3.2元，但从量计征的方式从未改变。

　　“近年来，资源价格不断上涨，资源税不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，难以反映资源的稀缺程度。目前，改革的方向已经很清楚，就是由从量计征向从价计征转变。”山西阳煤集团寺家庄煤矿经营部部长韩众志说。

　　韩众志用一个例子便将资源税改革的意义清晰化：2000年，煤炭资源税税率为1.6元/吨，煤炭平均价格为35元/吨，资源税税负为4.6%；去年，煤炭资源税税率为3.2元/吨，煤炭平均价格在500元/吨左右，资源税税负不足1%，税负率明显降低。

　　资源税改革有利于完善资源产品价格形成机制，一定程度上限制了对资源的过度使用，促进了节能减排。发展低碳经济，资源税改革“首当其冲”。这是许多煤炭企业的共识。

　　一方面，煤炭企业认为从价计征合情合理。而另一方面，他们也深知改革意味着税负加重。

　　“就公司而言，目前承担的税费很多，有增值税、所得税、城建税、营业税、教育费附加费、煤炭可持续发展基金等20余种税费。”这是山西潞安郭庄煤业有限责任公司财务科长俞静多年的感受，“2009年，公司全年的税费负担已经接近30%，明显高于其他行业和整个经济的税收负担水平。”

　　山西三元煤业股份有限公司财务科长邵国春则表示，如果按照500元/吨的煤炭价格计算，即使按3%的税率征收，吨煤资源税也会达到15元，远远高于3.2元。按照公司年销1000万吨计算，增加多少税费一算便知。

　　B　担忧：增加成本，难阻下游连锁反应

　　资源税属价内税，在会计核算上势必会记入煤炭产品的生产成本。如果推行试点地区资源税改革的举措，必然会增加山西煤炭产品的生产成本。为了保持必要的利润率，煤炭产品价格上涨是必然的。

　　“资源税改革短期内也许会对煤企产生一定的负面，但长期来看，企业可将增加的成本部分转移到下游。资源价格的上升，定会产生一个产业链上的传导。这个传导从产业的上游到中游，再到下游，一系列具体产品的价格将会上升。”山西潞安环保能源股份有限公司财务部部长李霞这样认为。

　　资源税改革中最复杂的算是煤炭。李霞担心，煤炭与发电、钢铁、铝等行业有着密切的联系，并且煤炭资源分布广，涉及利益群体多，容易带动这些行业产品价格的上涨，从而引起其他诸多行业的连锁反应。

　　对于产业链下游产品价格的影响，也是煤炭企业关注的焦点。山西华晟荣煤矿有限公司财务部长武文珍解释：我国煤炭价格与电价息息相关，而当前实行的市场化煤炭价格与电价的政府“指导性”价格之间的矛盾，导致了煤电价格长期 “倒挂”，这是不争的事实。煤炭资源税的大幅度调高，直接挤压煤电企业生存空间，要么倒逼电价提升，要么在考虑到民众负担不起相应上调电价的情况下，政府背上沉重的补贴包袱。

　　一边是政府想通过价格杠杆实现对资源的高效利用，另一边是绝不能让低收入群众的基本生活受到影响。在未找到两边的最佳平衡点之前，确实左右为难。

　　“去年以来，我国物价水平不断上涨。在物价高位运行并难以在短时间内扭转的情况下，考虑到国内居民收入水平和对物价上涨的承受能力，资源税需要精心设计才能推出。”众多煤炭企业负责人这样共鸣。

　　C　期望：择机而出，合理设计资源税率

　　对于山西，新的资源税改革方案需要掌握好“度”，并顺应节能降耗的新机制，在市场经济环境下实现可持续发展。对此，各煤炭企业也提出了建议。

　　在长治经坊煤业有限公司副总经理史守恩看来，资源税、矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金有着共性，有些税收属于重复征收。“清费立税”是国家财税改革的方向，税制改革应当清除不合理的费用，税费合一。在调整资源税的同时，是不是考虑取消资源补偿费。

　　煤炭企业对资源税税率制定比较敏感。李霞认为，税率设计能够对级差收入进行调节。如同一等级的资源在市场上的价格是相同的，但由于资源自然条件不一致，同样的开采企业就会出现利润水平的不同，应该区分对待，从而避免为获取超额利润而出现的采富弃贫现象。同时，还要考虑到资源开采利用对环境的损害成本，即地方政府应根据本地区资源环境特点，选择合适的方法评估由于资源开采而带来的外部成本。

　　对于资源税率的设计还需考虑资源回采率，将税率与资源回采率挂钩，从而使企业在追求经济利益的同时，兼顾资源的有效利用和环境的保护。总之，在设计税率时，税率不能太高，要结合煤炭生产企业的总体税负水平来设计资源税的税率。

　　山西潞安集团司马煤业有限公司部长助理秦艳彪认为，对于资源税需要“择机出台”。资源税的计征方式从量定额向从价定率方式转变，要综合考虑煤炭企业的承受程度和对下游企业的影响，选择合适时机改革才不至于对整个国民经济形成冲击。毕竟，能源利用效率的提高、企业管理的加强、成本的降低都需要一个过程，不能期待煤炭资源税改革在实现煤炭企业节能降耗、推进经济增长方式转变上一步到位。

　　每一项政策的变革，背后总有得与失的较量。推出资源税改革方案的最终目的，是通过税收手段激励企业更积极主动地开发节能降耗、减排治污的技术工艺，促进产业结构的升级换代，实现可持续发展的目标。我们最终希望，山西煤炭企业能在资源税改革前期走出困惑。